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中共湖北省委關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治湖北建設的意見

  湖北日報訊 (上接第2版)加強法規起草協調,重要立法由人大常委會牽頭組織有關專門委員會、政府法制工作機構、有關部門及專家學者等組成法規起草協調小組,保證法規草案按時有序提請審議。進一步完善法規審議機制,建立健全常委會聯組審議制度,合理安排常委會會期,保證法規審議的質量。完善立法評估制度,邀請第三方對法規條文的科學性、制度設計的廉潔性、立法的社會影響等進行評估,避免出現立法決策失誤,防止部門利益和地方保護主義法規化。完善法規草案表決程序,對爭議較大的重要條款,可實行單項表決。遵循立法技術規範,提高立法工作規範化、專業化水平。建立立法新聞發佈制度,通過召開立法新聞發佈會、法規解讀、專家評論等方式,及時宣傳普及法規。建立法規清理制度,根據全面深化改革、經濟社會發展要求、法律和行政法規的規定,對現行法規及時清理、修改或者廢止。   拓寬社會各方有序參與立法的途徑。健全立法草案公開征求意見、修改意見採納反饋機制。建立完善向基層和專業人士徵詢立法意見機制,更好發揮立法基層聯繫點、立法顧問組和專家學者的作用。加強立法協商,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用,探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制,最大限度地凝聚社會共識。探索委托第三方起草法規、規章草案。   7.加強重點領域立法。緊緊圍繞推進一元多層次戰略體系,加快與中國特色社會主義法律體系相配套、體現時代特征和富有湖北特點的地方立法,切實發揮地方立法的引領、推動和規範、保障作用。   加強改革發展戰略引領性立法。圍繞湖北改革發展重大戰略的深入實施,把做好頂層設計同先行先試、改革創新有機結合起來,通過立法凝聚湖北力量、推動制度創新、引領改革發展,加快制定促進自主創新等方面的地方性法規規章。   加強經濟領域立法。堅持以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為導向,加快制定和完善產權保護、激勵創新、規範市場、簡政放權、促進公平、維護競爭的地方性法規規章,進一步清理有違公平的地方性法規規章條款,營造法治化市場環境。切實保護企業合法權益,突出企業市場主體地位,企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。   加強政治領域立法。圍繞加強社會主義民主政治建設,以保障人民當家作主為核心,推進民主政治建設制度化、規範化、程序化。進一步完善人大及其常委會組織制度和工作制度。進一步完善多黨合作政治制度和社會主義協商民主制度。完善基層民主制度,健全村(居)民委員會組織和選舉、自治以及企業事業單位民主管理等方面地方性法規。制定和完善行政組織管理、規範行政執法、強化執法監督等地方性法規規章。   加強社會領域立法。圍繞保障和改善民生、創新社會治理,依法加強和規範公共服務,完善教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、食品安全、體育、扶貧、慈善、社會救助、法律援助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護方面的地方性法規規章。加強社會治理地方法制建設,制定和完善志願服務、社區矯正、禁毒等方面的地方性法規規章。規範和引導各類社會組織健康發展。重視加強和完善公共文化服務、文化產業發展、文化遺產保護等方面的地方性法規規章以及公共安全、互聯網領域立法。   加強生態保護領域立法。用嚴格的制度保護生態環境,守住生態保護紅線。加快制定有效約束破壞性開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展等生態文明建設的地方性法規規章。率先在全國探索制定促進綠色發展和生態文明的法規,完善主體功能區實施、礦產資源開采管理、空間開發保護等方面的法規規章制度,加快重點湖泊、重點流域和重點區域生態環境保護立法,制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治等方面的地方性法規規章。   堅持立法決策和發展改革決策相銜接,做到推動發展和重大改革於法有據、有序推進。將實踐證明行之有效的改革發展經驗和做法及時上升為法規,鞏固改革發展成果。實踐經驗尚不成熟,需要先行先試的,按法定程序作出授權,給改革預留空間。對不適應改革要求的法規,及時修改和廢止,確保改革在法治的軌道上有序推進。   8.加強立法保障,提高立法水平。加強人大及其常委會組織建設,提高常委會、專門委員會有法治實踐經驗的專職委員比例。按照經濟、社會、生態資源等不同領域的立法需求和起草、審議、協調等職責要求,健全人大常委會和政府立法工作機構,從行政執法機關和司法部門、大專院校、科研院所、律師隊伍中選拔思想政治素質高、熟悉法律法規、具有專業知識和組織協調能力的人才,充實立法隊伍。根據立法工作及職業特點的需要,制定地方立法人才培養規劃,探索立法人才管理培養交流機制,完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制,加強對立法幹部特別是對設區的市、自治州、自治縣立法幹部的系統化培訓,培養素質良好、充滿活力、適應新形勢立法工作的立法幹部隊伍。   三、全面推進依法行政,加快建設法治政府   依法行政是全面推進法治湖北建設的關鍵環節。各級政府必須堅持在黨的領導下,全面實施依法行政,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。   9.依法全面履行政府職能。堅持職權法定,科學合理設置政府機構,推進政府及其部門機構、職能、權限、程序、責任法定化。各級政府及其部門不得違反法律法規規定的權限、程序設定權力和行使權力,沒有法定依據不得作出或者變相作出減損公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。   依法推進政府職能轉變。繼續深化行政審批制度改革,堅持應減必減、能放則放,加大簡政放權力度,加強對取消和下放行政審批事項的事中和事後監管,打造審批效率最高、發展環境最優省份。推行權力清單、責任清單、負面清單、收費清單制度,斬斷行政機關與中介機構利益鏈,堅決消除權力設租尋租空間,堅決糾正不作為、亂作為、慢作為,堅決剋服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職,使政府切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。   依法明確各級政府事權。推進各級政府事權規範化、法律化,省政府在中央統一領導下,在國家統一的制度框架內,圍繞公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,充分發揮主觀能動性,依法行使地方政府規章制定權,因地制宜,統籌推進全省經濟社會全面、協調、可持續發展。積極探索治理體制和治理方式創新,強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責,強化市縣政府執行職責,增強保障能力,提高行政效率。   強化行政首長推進依法行政第一責任。各級行政首長對本地區、本部門依法行政工作負總責。加強法治政府建設規劃組織實施,強化落實措施,形成堅強有力的推動法治政府建設的領導體制。加強依法行政考核力度,提高依法行政考核在領導幹部和領導班子考核、政府績效考核中的權重,形成推動法治政府建設的倒逼與強化機制。加強政府法制機構建設,充分發揮其組織協調和監督指導作用,進一步加強推進依法行政、建設法治政府的專業化工作力量,構建綜合性工作平臺。   10.堅持依法科學民主決策。按照制度科學、程序正當、過程公開、責任明確的要求,修訂完善重大行政決策規則,依法科學確定各級政府及其部門的行政決策權。嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。完善重大行政決策聽證程序,凡屬法律法規規定以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,都要進行聽證。   建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。重大行政決策事先由決策機關所屬法制機構進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交集體討論。制定完善規範性文件監督管理制度,將各級行政機關出台的規範性文件全部納入備案審查範圍。   全面落實政府法律顧問制度。各級行政機關普遍建立政府法制機構人員為主體、專家和律師參加的政府法律顧問隊伍,完善工作制度,加強工作保障。縣級以上政府法制辦公室兼政府法律顧問室,對政府法律顧問實行業務指導,其負責人擔任本級政府首席法律顧問。   實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。建立健全重大決策實施情況評估、反饋糾偏制度。堅持誰決策、誰負責原則,對違法決策、決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的,依法嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。   11.深化行政執法體制改革。減少層次,整合隊伍,提高效率,根據不同層級政府的事權和職能,科學劃分執法權限,合理配置執法力量,切實強化執法一線。   全面推進綜合執法。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、知識產權、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設管理等領域推行綜合執法,在條件具備的地方和相關領域推行跨區域、跨部門綜合執法。探索在開發區和經濟發達鎮建立和實行綜合行政執法機制。理順行政強制執行體制。加強對城管執法的監督和協調,理順城管執法體制,強化城管綜合執法隊伍的素質和能力建設。   完善和規範行政執法人員資格管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,開展行政執法人員資格清理,未取得法律、法規和規章規定的有效執法證件的,不得從事執法活動。建立全省統一的行政執法人員網上考試系統、行政執法人員執法資格查詢系統。行政執法人員資格管理工作,由本級政府法制機構實行屬地管理。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤,行政執法經費一律由財政予以保障。   嚴格執行行政執法和刑事司法銜接制度。完善案件移送標準和程序,實行行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關之間的信息共享、案情通報、案件移送。加快信息平臺建設,實現互聯互通,加強對銜接工作的監督,堅決剋服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。   12.堅持嚴格規範公正文明執法。依法懲處各類違法行為,加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度。明確具體操作流程,重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。完善執法程序,規範執法過程,充分利用執法信息系統、執法記錄系統等,強化對行政執法活動的全過程監督。   實行行政裁量權基準制度。細化、量化行政裁量標準,規範裁量範圍、種類、幅度,準確把握適用裁量標準,積極推行案例指導制度,堅決杜絕選擇性執法、隨意性執法。加強“一庫四平臺”等行政權力信息化支撐平臺建設和信息共享,提高執法效率和規範化水平。   強化政府法制機構對行政執法活動的綜合監督職能。各級政府法制機構具體組織實施對本行政區域內行政執法活動的綜合執法監督檢查。完善重大行政執法決定法制審核制度,對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政收費等實施重點監督。未經政府及其部門的法制機構審核或審核未通過,不得作出重大行政執法決定。   全面落實行政執法責任制。完善行政執法責任制規定,明確界定各部門及其機構、崗位執法人員執法責任。繼續開展“依法行政示範單位”創建,加大行政執法評議考核、案卷評查力度,引導和督促執法人員依法履職盡責,堅決懲處不作為、亂作為。完善執法責任追究機制,全面落實錯案追究制度。堅決排除對執法活動的干預,堅決防止和剋服執法工作中的地方和部門保護主義,堅決懲治執法腐敗行為。   13.強化對行政權力的制約和監督。完善監督制度,強化監督意識,形成黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等相互銜接、科學有效的行政權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效。   把加強對政府內部權力的制約作為強化制約行政權力的重點。在財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中部門和崗位,落實分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。   保障審計機關依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導,探索審計機關人財物統一管理。建立健全審計與紀檢監察、公安、檢察及其他主管單位的工作協調機制。狠抓審計發現問題的整改落實,健全整改責任制。推進審計職業化建設,建立審計人員任職資格管理和職業保障制度。   加強行政監察。健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等糾錯問責的方式和程序。嚴肅追究違紀違法人員的責任,促進行政機關工作人員廉潔從政。   充分發揮行政覆議在實施行政監督和化解行政爭議中的重要作用。改革行政覆議體制,加強行政覆議規範化建設。充分發揮武漢城市圈行政覆議協作平臺示範效應,推動行政覆議權相對集中。完善行政覆議案件審理和行政覆議機關負責人主持研究重大疑難複雜案件等工作機制。落實行政覆議意見書、建議書的整改反饋制度,強化對行政權力的監督和制約。   14.全面推進政務公開。堅持公開為常態、不公開為例外原則,健全政務公開制度,實行政務的決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其部門應當主動向社會公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點實施財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。   提升政務透明度。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件,按照政府信息公開要求和程序予以公佈。加強政務誠信建設,推行行政執法公示制度,明確行政執法公示範圍,依法公開執法依據、執法程序、執法結果,重點公開行政機關在實施行政執法活動中的履職情況,增強執法透明度。   推進政務公開信息化。加強互聯網政務信息數據服務平臺、公共資源交易平臺和便民服務平臺建設,努力實現全省各級政務部門電子政務網絡全覆蓋。發揮政務微博、微信、移動客戶端等社交網絡和即時通訊工具的積極作用,增強政務公開的影響力和輿論引導力。   四、保證公正司法,提升司法公信力   司法是維護社會公平正義的最後一道防線。保證公正司法,必須積極穩妥推進司法體制改革,完善司法管理體制和司法權力運行機制,推進陽光司法,規範司法行為,加強對司法活動的監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。   15.保障司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。各級黨委、政府和領導幹部要帶頭支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。任何黨政機關和領導幹部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情,任何司法機關都有權拒絕執行黨政機關和領導幹部違法干預司法活動的要求。嚴格執行領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。對干預司法機關辦案的,給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重後果的,依法追究刑事責任。   落實行政機關負責人依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度。定期向社會公佈行政訴訟案件行政主體出庭應訴、履行生效裁決等情況。嚴格依法懲處妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為。   落實司法人員履行法定職責保護機制。對法官、檢察官作出調離、辭退等決定或降級、撤職等處分,必須有法定事由,必須經法定程序。   16.優化司法職權配置。依法保障公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、各負其責,確保偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約。以完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、完善司法責任制、建立省以下法院、檢察院人財物省級統一管理體製為重點,積極推進司法體制改革試點工作,確保試點工作按時啟動、有序推進、如期完成。按照審判權和執行權相分離的要求,切實解決執行難問題。貫徹統一刑罰執行體制的精神,探索完善刑罰執行方式。開展刑事案件速裁程序試點。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離制度。   認真總結武漢海事法院和鐵路運輸法院檢察院、漢江中級人民法院、省檢察院漢江分院跨行政區劃管轄案件的經驗,為跨地區設立法院、檢察院提供借鑒。完善行政訴訟體制機制,合理調整行政訴訟案件管轄制度,推行行政訴訟案件集中管轄模式。   各級人民法院施行立案登記制。切實做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。依法嚴懲虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為。落實刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。   嚴格執行審級制度。一審重在解決事實認定和法律適用,二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審,再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威,切實解決“反覆再審、終審不終”的問題。   加大對涉及公民人身、財產權益行政強制措施的司法監督力度。檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權的行為,應當運用檢察建議等形式,督促其糾正。探索建立檢察機關等提起公益訴訟制度。   明確司法機關內部各層級權限。健全內部監督制約機制,建立司法機關內部人員過問案件的記錄製度和責任追究制度,嚴禁司法機關內部人員違規干預其他人員正在辦理的案件。按照誰辦案誰負責的原則,明確主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員的辦案職責、辦案流程、辦案標準,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。   加強職務犯罪線索管理。明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接。堅持“權責一致、各負其責、互相配合、同級聯繫”原則,完善案件移送機制,加強協作配合,建立歸口聯繫制度,形成反腐敗工作合力。   17.推進嚴格司法。各級司法機關辦理案件,必須堅持以事實為依據、以法律為準繩,做到事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。完善量刑建議制度,全面推行量刑規範化建設,規範自由裁量權行使。嚴格減刑、假釋、暫予監外執行條件和程序,規範對假釋、暫予監外執行罪犯的管理。   推進以審判為中心的訴訟制度改革。充分發揮審判對偵查、起訴環節的制約和引導作用,強化庭審在審判活動中的核心作用,確保偵查、審查起訴案件的事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據,執行證人、鑒定人出庭制度,保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。探索建立與以審判為中心的訴訟制度相適應的訴訟監督制度,著力在審判活動中發現、核實和監督糾正訴訟違法行為。實行檢察機關對重大複雜案件提前介入、引導偵查機制,嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關,在庭審中充分發揮檢察機關指控犯罪的主體作用。   18.保障人民群眾參與司法。依法保障人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動。完善人民陪審員制度,擴大參審範圍,完善隨機抽選人民陪審員方式,提高人民陪審制度公信度。實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題。   加快推進司法公開。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法體制。加快審判流程、執行信息、裁判文書三大公開平臺建設,積極推行公眾開放日制度,加大審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開力度,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理,依法落實生效法律文書統一上網和公開查詢制度。   19.加強人權司法保障。嚴格執行罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則和相關法律制度,強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權等制度保障。加大對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督力度,堅決防止和治理刑訊逼供和非法取證,從嚴防範、及時糾正冤假錯案。切實規範查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物的司法程序。   切實解決執行難問題。推進執行信息平臺建設。大力推動與金融、公安、房產、工商、稅務、證券等相關行業、機構開展信息共享與執行財產查控業務,形成覆蓋各行業的徵信體系。積極落實失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。規範執行行為,強化執行措施,對查封、扣押、凍結、處理涉案財物行為,應嚴格按司法程序進行。加大對規避、妨害、抗拒執行行為的處罰力度,依法保障勝訴當事人權益及時實現。   實現訴訪分離。依法將訴類事項導入法律程序,明確受案範圍和條件,對已經窮盡法律程序的,依法作出終結決定,實現服判息訴。規範訪類事項辦理程序,制定終結標準,落實後續措施,依法終結退出。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴,逐步實行律師代理制度,將經濟困難的申訴人納入法律援助範圍。   20.加強對司法活動的監督。司法機關要主動接受人大、政協、社會團體和輿論的監督,探索人大監督與法律監督工作的有效銜接機制,強化對司法權力運行的監督和制約。落實檢察機關行使監督權的法律制度,著力推進訴訟監督制度化、規範化、程序化、體系化建設,形成系統完備、科學規範、運行有效的法律監督制度體系。   健全完善人民監督員制度。探索人民監督員選任管理方式,拓展監督範圍,完善監督程序,保障人民監督員知情權。拓寬人民監督員有序參與檢察工作的渠道,強化對檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節訴訟活動的監督。司法機關要及時回應社會關切。媒體要遵守報道規範,防止輿論影響司法公正。   加強預防和懲治司法腐敗。健全完善司法人員與當事人、律師、特殊關係人、中介組織的接觸、交往行為的禁止規範,嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或打探案情、接受吃請或收受財物,嚴禁為律師介紹代理和辯護業務,堅決懲治司法掮客行為,杜絕利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員,終身禁止從事法律職業,構成犯罪的依法追究刑事責任。建立司法工作人員廉政檔案制度,加大司法領域腐敗墮落、失職瀆職、徇私枉法、執法犯法、權錢交易等腐敗現象查處力度,嚴懲司法領域腐敗行為。   堅決破除司法領域的潛規則,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關係案、人情案、金錢案。堅決反對和剋服特權思想、衙門作風、霸道作風,堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。以零容忍態度嚴肅查處司法腐敗行為。   五、培育公民法治信仰,深入推進法治社會建設   法治文化是全面推進法治湖北建設的精神土壤。加快培育法治信仰,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,把法治信仰植根於人民群眾的觀念之中,增強全省厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,引導全省人民做尊法守法、崇德向善、明理知恥、誠實重信的公民。   21.增強全社會法治觀念。把全民普法和守法作為全面推進法治湖北建設的長期基礎性工作,加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及,深化“法律六進”主題活動,加大宣傳培訓力度,增強法治宣傳教育的針對性、有效性。把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵,健全各級黨委(黨組)中心組學法、領導班子和領導幹部年度述法考核評議、新任領導幹部法律知識考試等制度。把憲法法律列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課,全面實施國家工作人員和企事業經營管理人員學法考法制度。把法治教育納入國民教育體系,健全學校、家庭、社會三位一體青少年學生法治教育格局,在中小學設置專門法治知識課程,逐步將法治知識納入各級各類學歷教育、職業教育、職稱考試和國家機關、企事業單位招錄考試範圍。   健全普法宣傳教育機制。完善普法領導體制和工作機制,實行國家機關誰主管、誰普法,誰執法、誰普法的普法責任制,落實各級司法、執法、宣傳、文化、教育部門和人民團體的普法責任。把法治教育納入精神文明創建內容,加強普法講師團、普法志願者隊伍建設,施行法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。建立大眾傳媒公益普法制度,完善社會組織參與普法的機制和渠道。   加強社會主義法治文化建設。大力培育憲法法律至上、法律面前人人平等的法治文化,發揮法治文化在法治建設中的引領、教育、熏陶、涵養作用,推動法治文化與地方特色文化、行業文化、企業文化融合發展。建立企業運營、市場運作、政府購買、百姓受益的法治文化建設模式,將法治文化陣地建設納入城鎮化和新農村建設規劃,推廣法治文化廣場、主題公園、體驗館等群眾性法治宣傳教育園地建設形式,推動在公共場所和服務窗口單位設立法治文化設施。開展法治文化建設示範點創建活動,推動群眾性法治文化建設,豐富法治文化產品,打造法治文化精品。充分發揮新媒體新技術在傳播法治文化中的積極作用。   堅持法治和德治並舉。弘揚社會主義核心價值觀,挖掘和闡發中華優秀傳統文化和荊楚文化的時代價值,實施公民道德建設工程,開展道德領域突出問題專項教育和整治,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加快推進信用信息系統建設和應用,完善守法誠信褒獎機制,探索建立多部門、跨地區違法失信聯合懲戒機制,強化信用建設的法治保障。   22.深化多層次多領域依法治理。根據不同類型社會主體的性質、功能和特點,開展符合實際、特色鮮明的法治創建活動。健全以法治城市、法治縣(市、區)創建為主體,以法治部門、法治行業創建為支撐,以基層法治創建為基礎的法治創建體系。把法治創建工作納入法治湖北建設指標體系和考核辦法,對社會主體法治化程度進行量化評估。   支持保障人民團體和社會組織依法自律。推動人民團體、社會組織積极參与依法治理,強化其對各自團體成員的行為導引、規則約束、訴求反映、權益維護功能。建立社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道,重點培育發展行業協會商會類社會組織,探索建立政府部門向社會組織購買法律服務制度,發揮社會組織在法治社會建設中的積極作用。構建法律規制、政府監管、社會監督有機結合的監管體系,確保社會組織依法開展活動。加強對境外非政府組織的監管,引導和監督其依法開展活動。依法做好港澳台僑工作。依法妥善處置涉及民族和宗教等因素的社會問題。   推進基層依法治理。深入貫徹基層群眾自治法律法規,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理和法治湖北建設中的積極作用。加強和改善黨對基層群眾組織的領導,增強基層幹部法治觀念和法治能力,充分彰顯基層黨組織的戰鬥堡壘作用。推進法治幹部下基層活動,深化“民主法治示範村(社區)”創建,健全基層“法務前沿”和“法務網格”,促進基層群眾在自我管理和服務中增強法治意識。   (下轉第4版)   (原標題:中共湖北省委關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治湖北建設的意見)  
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